谁来管管夏令营（假日观察）
赵婀娜 赵梦姝 柯萌
每每暑期来临，夏令营都会成为媒体和社会普遍关注的热话题。如何透过喧嚣，看清如火如荼的夏令营市场？各级主管部门究竟该如何加强监管？家长和学生面对五花八门的夏令营，又该如何做出理性选择？
究竟有多“热”？
招生广告铺天盖地，夏令营被学校“绑架”
打开搜索引擎，夏令营的招生广告铺天盖地，商家们为招揽生源各显神通；家长们也调动各种社会资源，为了给孩子报上称心的夏令营而煞费苦心。
记者来到某夏令营举办机构，发现前来报名咨询的家长络绎不绝。为期11天的澳洲游学夏令营虽然标价近3万元，家长们仍趋之若鹜。“近几年，我们接待参加夏令营的师生人数节节攀升，今年达到了10万人，每期都有2000多人。”世纪明德教育科技公司董事长王勇介绍。
“我想给孩子报一个口语夏令营，但已经排队将近两小时，还没有轮到我。”刘女士的孩子虽然才上小学三年级，但她已忙着让孩子提高外语口语水平了。
记者了解到，让孩子参加夏令营，早已成为席卷整个暑期的风潮。有一位家长的话很具代表性：“亲戚朋友的孩子们几乎都去参加夏令营了，如果我不让孩子参加，就显得落伍了。”
除了从众心理，被学校“绑架”也是原因之一。有家长就反映，“学校以游学之名要求孩子们参加，不参加，害怕老师不高兴。”
当然，希望通过夏令营开开眼界、接受锻炼也是重要原因之一。“孩子们今天参观了圆明园遗址，受到很大触动，通过书本之外的鲜活历史，感受到了肩负的责任与使命，这样的行程非常适合价值观初步形成的中学生。”在某夏令营闭营仪式上，接受采访的四川邻水实验学校冯老师说。夏令营给了书斋中的孩子们接触自然、社会的机会，使他们在实践中获得成长，是夏令营的根本宗旨与出发点。
究竟有多“乱”？
只要有生源谁都能办，宣传广告名不副实、导游满口胡诌、购物、卖团、转手
“这就是清华新校区。”清华科技园门口，一位导游正在误导夏令营的小营员。记者了解到，这是某旅行社组织的“名校夏令营”，该机构并无入校参观资格，孩子们在清华校门前合影后就失望地打道回府了。
“两周的美加游学夏令营，就要花三四万。”孩子正读初中的张先生不禁咋舌，“去年孩子参加夏令营，给我带回一个烟灰缸，居然要500元，本想让他开阔眼界，但咋就成了购物旅行！”
“去年我参加了一个军事夏令营，结果居然把我们拉到郊区干农活，环境又脏又乱，可每天的训练内容就是站军姿，太坑人了。”王同学的语气里透着愤怒。
宣传广告名不副实、导游满口胡诌、购物、卖团、转手……谁会忽悠，谁就能赚得盆满钵满，夏令营变身夏“利”营。夏令营市场鱼龙混杂，种种乱象的背后是基本标准的缺失与监管的真空。
“只要有生源，谁都能办夏令营，这个行业几乎没有准入门槛，一些民办培训机构和个人无需营业执照和资质审批，只要通过学校和老师招来学生，就能自行组织夏令营，这早就不是什么行业秘密。”一位业内人士坦言。
记者调查发现，有些公司仅具有旅游业务资质或教育培训资质，但也能移花接木，将自身经营范围内的活动以夏令营的形式开展，“打擦边球”的现象并不鲜见。
据了解，目前夏令营的市场监管仍处于“灰色地带”。2012年，教育部曾出台一项《关于进一步加强对中小学生出国参加夏（冬）令营等有关活动管理的通知》。除此之外，国家层面几乎没有针对夏令营市场管理进行立法。
“夏令营监管几乎是一个盲区，出了事故后没有明确的责任主体。主办方在安全问题上只做口头承诺，不建立营员档案，不签订旅游安全责任书，不为营员办理旅游保险的情况屡见不鲜。”一位夏令营从业者说，“使用不具备运营资质的大巴车、辅导员未经过应急技能培训、不配备随队医务人员、不在正规餐馆就餐，都给夏令营的安全卫生埋下了隐患。”
究竟如何“管”？
选择时充分了解运营资质、安全设施、活动内容
针对夏令营市场呈现的无监管状态，清华大学沈振基教授建议：“教育部应尽快制定出台《夏（冬）令营管理条例》，以法律的形式规范夏令营市场，建立标准的资质评价体系和准入机制。既要严格监管，又要保证市场的活跃度。”
“治理夏令营乱收费、名不副实等侵犯消费者权益的行为，国家还需加强顶层设计，通过制度规范明确政府主管部门、举办机构、学校、家庭的权利义务，使这四个主体形成良性互动，相互监督。”中国人民大学教授周光礼表示。
他山之石，可以攻玉。记者了解到，成立于1910的美国露营协会ACA（American Camp Association）就承担着全美夏令营项目的认证、宣传、管理等职能，对每个夏令营活动的安全性、承办资质、活动预案等进行专业的审查。
而谈及如何选择适合自己孩子的夏令营，家长们普遍感到很迷茫，“基本只能通过咨询旅行社、少年宫、培训机构来给孩子选择夏令营。我们也不知道哪里办的夏令营好。”对此，周光礼建议，“夏令营培养的是学生的非智力性因素和综合素质，并非应付考试的能力。家长要明确夏令营的目的宗旨，尊重孩子的兴趣和需求。”
专家指出，家长在选择夏令营时要“以孩子为主、安全为上、资质为先、教育为本”。对夏令营的运营资质、安全设施、活动内容进行充分了解，并购买相关保险。同时，一定要事先签订书面合同，通过合同明确界定双方的权利义务。
《 人民日报 》（ 2014年08月03日 08 版）
